完善知识产权运营体系 持续推动长沙创新驱动发展战略实施
致公党长沙市委
知识产权运营是指市场主体有效使用知识产权特别是专利权的进行创新与竞争的经济行为，是支持推动市场创新驱动的重要力量。随着知识经济时代的来临，知识产权的比重呈现出越来越大的发展趋势。当前，我市高等院校、研发机构、企业对于知识产权的认识仍仅停留在申报专利证书的初级阶段，企业意识和市场运作能力都十分有限。为有效提升我市创新竞争力，激发我市经济发展的内生动力，政府及有关职能部门应该积极引导和推进区域知识产权运营体系建设，驱动我市创新发展。
一、我市知识产权运营体系存在的主要问题
1、国有知识产权资产管理缺失
政府缺乏有效知识产权运营管控意识与机制，导致国有无形资产的大量流失。经过市场调查，结合国家知识产权局发布的数据显示：目前有效发明专利国内维持时间10年以上的有8.2％，而国外维持时间10年以上的为32.8％，是国内比例的近4倍。其中，国内发明专利平均维持时长6年,而我市国有企业与院校机构的发明专利的平均维持时长仅为2-3年，这体现了我市国有知识产权正大量流失，究其原因主要是无有效的运营管控机制与评职称制度的不完善，大量的国资支持的创新一旦验收，专利就无人重视，而且缺乏对成果专利的评估，也导致我市国有投资创新的专利量多而质低和专利短命化严重。
2、企业缺乏知识产权专业人才
我市企业（包括一些大型企业）缺乏相应的管理机制和制度，没有专门管理机构或将专利置于研发机构之下，无法有效利用知识产权情报和维护知识产权权益，严重制约了无形资产作用的有效发挥。其次，企业缺少专业的知识产权管理人员，缺乏专业指导、战略方向不明朗；知识产权部门为许多企业建立了专利数据库，但实际中基本都处于闲置状态，企业的最大知识产权问题并不是缺乏专利数据库及其资源，而是缺乏可以有效使用专利数据的专业人员。与此同时，迫切需要贴身精准的应用性指导和服务，而非大而全的宏观性专利技术情报分析和研发指导。
3、企业知识产权零散无布局意识，易遭壁垒
以专利为核心的知识产权实质是一种技术权力法律文件。现代竞争中单个零散的专利，几乎很难有效阻断竞争对手的商业渠道，只有将不同类型的专利整合成专利包，专利池、甚至专利联盟才能实现有效的技术垄断和商业价值。入世后我市以企业为主体的科技研发迅速发展，年科技专利申请数量稳步上升，但我市企业在经营中却很难享受其利益。这是因为我市没有形成完善的知识产权运营体系和机制，政产学研各行其是，联盟意识淡薄。科研单位和企业往往实力有限，无法独立完成专业知识产权布局，缺乏整合和布局加大了技术研发者及购买者的经营风险，也遏制了技术转移和转化的市场需求。
4、缺乏市场化与科技产权交易估价机制，导致科技型企业质押融资难及成长难
知识产权作为一种产权，只有在商业冲突和交易中才能体现价值。我市由于知识产权市场发育滞后，缺乏有关技术交易数据支撑和市场化估价机制，使得我市中小企业很难进行科技成果的评估、转让、交易。同时，我市针对中小企业的知识产权等无形资产的评估、转让、交易体系尚不健全，缺乏权威、专业的评估机构，导致知识产权质押贷款服务发展缓慢，到目前为止我市尚无一家以纯粹知识产权质押获得银行贷款的先例。而像欧美普遍实施的研发-知识产权证券化市场机制也更无法形成，企业研发资金基本来自自身积累，风险投资无法进入，制约了企业在高投入、基础性、前瞻性的研发行为，阻碍了创新水平，也是我市企业在低端技术重复投资的原因。
5、企业缺乏专业维权服务，维权成本过高
知识产权运营的核心是构筑垄断的商业优势，而维权的核心是禁止令在商业渠道的阻遏运用。在美国知识产权冲突中，70%以上是非诉讼手段，采取诉讼手段的80%以上是以庭外和解解决，诉讼是重要但非必要手段。目前我市对知识产权维权基本以索赔作为诉讼目标，不但面临无法取证的难题，而且导致诉讼成本与收益严重失衡。作为创新活力最强的中小企业，受制于资本和实力，一旦面临侵权往往无法支付高昂的维权费用。
二、完善知识产权运营体系的对策建议
1、建立闲置知识产权托管运营机构
建议由市政府相关部门借鉴韩国的成功模式，由科技局牵头，以政府出政策、企业出资经营的模式，扶持建立我市闲置知识产权托管运营机构。针对我市每年院校和国资企业分散管理导致大量“短命专利”现状，要求院校、科研院所、国资企业每年拟放弃维护专利权的专利必须先通过该机构进行价值评估，对可能存在商业价值的专利，自动转由该机构进行托管，由财政给予进入托管运营专利2-3年维持费用支持，鉴定、维持费用主要由运营企业从市场自行解决；同时，在企业自愿托管的基础上逐渐吸收市内外零散专利，进行归类集中产权托管，形成有较高价值的知识产权包，通过专利许可、出售、交换手段，发挥知识产权的聚集增值效应。
2、建立知识产权扶助基金池
建议政府有针对性地制定相关引导政策。改革现行专利扶持补助政策，对在初创期进行知识产权经营布局的核心及应用型优质专利予以重点补助。由政府支持70%、基金运营企业自筹30%的合作模式成立长沙企业知识产权扶助基金（基金池总额为1000万）。市内企业（特别是技术型创新企业）可以向基金提出申请，由基金运营企业审核评估后，采取全垫资和部分垫资的形式并推荐专家帮助企业进行知识产权情报利用、布局、运营、策划、维权等专业服务工作，并对服务效果和企业实际及时评估、调整。接受服务企业产生的知识产权也自动纳入知识产权托管运营机构托管集中运营，所产生转让和授权、维权收益扣除成本后将收益的10%反哺知识产权扶助基金池，帮助其他培育期内创新企业。此模式利用市场手段使基金运营机构风险收益与权责挂钩，使财政资金发挥最大效果，扶持企业真实做好贴身精准的知识产权工作，避免目前政府服务不接地气的情况。
3、推进区域性的特色产业技术创新联盟
在托管运营产生专利包的基础上，以托管机构为中心吸引、选择、引导优势企业建立形成区域性的特色产业技术创新联盟。避免同业企业重复研发申报，恶性竞争。使分散的专利形成高价值的专利包，集中评估，进行证券化质押融资，获得更优势的定价权（特别对电子等高新产业和出口型产业意义重大）。同时，托管技术成果以专利包形式交易可以记录公开报价，企业技术价值评估形成可参照的报价机制，使企业以后的融资工作无论在实体上或是在程序上有据可循，便于建立良性的无形资产转化交易市场秩序。
4、大力扶持研发中介与知识产权运营服务机构
建议政府以购买服务的模式，培养我市研发中介与企业知识产权高端服务市场。通过专业的研发中介与知识产权运营服务机构，为创新型企业提供有效的行业分析和专利情报跟踪，避免企业重复的研发投入和加快研发速度，提高其知识产权经营意识和能力。
5、加大对中小企业维权的资助与宣传 针对中小企业维权难的问题，建议政府成立中小企业的维权救助基金；由专业知识产权服务机构对发生中小企业知识产权维权的案件进行评定，给予专业维权咨询补助，指导企业制定正确合理的维权策略；对被确认侵权事实且知识产权无瑕疵的企业给予取证、鉴定、诉讼代理费用一定的资助。对于维权成功的企业，应配合进行宣传，在不损害企业机密的前提下，提供相应的细节和案例。提升企业的维权意识，营造市场正气。
