加快职业教育与产业发展的对接 构建长沙现代职业教育体系

    十八大以来，党和国家政府把职业教育提到了前所未有的高度。今年6月份，全国职业教育工作会议在京召开，会议从国家战略和现代化建设全局的高度，对各级政府的职责提出了明确的要求和期望，旨在督促相关部门高度重视职业教育工作，强化政策支持和保障力度。随后，国务院发布了《关于加快发展现代职业教育的决定》，教育部、发改委等六部委也出台了《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》。把职业教育提升到与普通教育同等高度，双轨并行，共同发展。
长沙市委、市政府一直以来高度重视职业教育发展，把发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措，与产业发展同步规划。但就目前来看，与国内一线城市及沿海地区相比，职业教育反哺产业发展的效果不甚明显，人才培养质量与产业人力资源需求还有一定差距，如何实现职业教育与产业发展同步升级、同步发展、相辅相成，还有很多问题亟待解决。
    一、长沙职业教育与产业的对接情况
    近年来，长沙市职业院校在规模上有了长足的发展。但目前很多职业院校专业与地方主导产业之间并未形成良好的适应关系，专业设置和调整缺乏市场调研，专业结构与产业结构存在一定的错位现象，在一定程度上制约着部分产业的进一步发展。通过调研发现，长沙职业教育与地区产业结构不太协调，专业结构与产业结构对接度不够。
    目前，长沙第三产业GDP占总产值比重为40.8%，但是相对应的专业设置比重高达73.3%，两者差别相对较大。同时，第三产业开设专业主要以传统服务业为主，现代服务业所占比例很小，专业设置缺乏前瞻性，未来应该加大开设对接战略性新兴产业的现代服务业比重。第二产业所占比重平均为55.1%，占总GDP的一半以上，但相对应的专业设置比重只有12.45%，两者的比重相差悬殊，未来可加大与第二产业相对应的专业设置，尤其像长沙战略性新兴产业相对应的专业，应该加大新专业开设的力度。第一产业GDP占总产值比重只有4.1%，与之相对应的专业开开设比重为1.9%，两者基本吻合。
    二、长沙职业教育发展存在的问题
    一是专业设置重复。主要体现在热门专业和通用性专业低水平重复设置的倾向比较严重。通过调研发现，电子商务、商务英语、计算机应用技术、市场营销、物流管理等专业设置较多，在长沙市职业院校中有超过50%以上的学校都设置了这些专业，而酒店管理、软件技术、会计电算化、文秘等专业的设置重复率也都超过了40％。
    二是院校定位不明确。服务地方经济是地方职业院校的最基本的定位。但各长沙中高职院校却以追求大而全的综合性学校为目标，不顾地方特色和师资条件，在专业设置上一般一二十个专业或更多，且开办的专业与长沙市产业战略性发展对接度不够，特别是与当地园区对接不够，导致大批职校生孔雀东南飞，而长沙当地企业特别是园区高新企业却招不到合格的员工。职业院校中较为普遍地存在人才培养服务地方经济不突出，对接地方产业的专业建设不成熟，缺乏专业人才培养动态调整机制等现象，导致了长沙职业教育与经济社会发展脱节，人们看不到长沙职业教育对区域经济社会和人的发展的明显的促进作用。
    三是缺乏完整的现代职业教育体系。目前长沙的职业教育体系的弊端和全国各省市一样：高职上面“断头”、中高职之间“断裂”、职普教之间“断绝”、职行（产、企）业之间“断交”。这样的职业教育体系是一个不完整、不完全、不完善的职业教育体系。首先，职业教育体系与整个国民教育体系缺乏衔接，种种壁垒和制度性障碍致使职业教育与普通教育不能顺畅转换。学职业教育的不能上普通教育，接受普通教育的不能学职业教育。其次，职业教育体系与经济社会隔离，不能及时获取经济社会发展的信息，进而根据经济社会发展的要求确定教育目标、教学内容、教学方式，导致了职业教育与经济社会发展脱节，人们看不到职业教育对区域经济社会和人的发展的明显的促进作用，这种情况必须改变。
    三、构建长沙职业教育体系的对策建议
    一是先行“普职互通、产教融合、中高本硕贯通”的长沙现代职业教育体系试点。根据中国现代职业教育体系建设规划，到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。长沙市可以坚持“遵循规律、服务需求、整体设计、分类指导、分步实施”的原则，立足长沙实际，对接区域产业转型升级对技术技能人才需求，根据长沙市第十二个五年规划纲要,将长沙市的高端制造、新能源汽车、新材料、文化创意、生物、新能源与节能环保、信息网络技术等七大战略性新兴产业和现代服务业所对应的部分专业为试点，以政府主导，行业参与，加快长沙学院向应用型本科转型步伐，以长沙学院部分专业为龙头，三所高职学院为主体，带动十所专业特色明显的中职学校和二十所普通中学，优化职业院校布局和专业布点，推动产教深度融合，统筹普职协调发展，沟通学历教育与职业培训，完善初、中、高、本、硕等职业教育层次结构，促进中、高、本、硕贯通，试行普职互通（中职与高中学分互认），探索构建与长沙“四化两型”相适应的现代职业教育基本框架和总体布局。
    二是成立职业教育产业对接促进会。鉴于日本企业内职业培训及德国“双元制”职业教育的成功经验，可以由政府、行业（企业）、学校共同组成“职业教育产业对接促进会”，明确地方政府和企业举办职业教育的责任，形成政府、企业和学校合力办学的格局。“职业教育产业对接促进会”负责确定职业教育规模及分布，指导专业设置，制定人才培养方案，负责人才培养考核与评价，对教育经费、学校与企业职责、教师资格及进修制度等相关项目促进立法，探索长沙现代职业教育发展之路。
    三是建立战略性新兴产业和支柱产业人才培养专项基金。借鉴浙江省在发展职业教育方面的成功经验，鼓励职业院校开办与战略性新兴产业和支柱产业对接的，目前开办较少的新兴专业，开办这些新兴专业的院校可以通过申请专项基金获得政府的财政补贴，增加职业院校新兴专业建设的积极性。充分发挥政府宏观协调和指导作用，重点建设有特色，与经济社会发展关系密切的专业，实现与产业的全面融通。