国民共进，充分释放混合所有制改革红利
十八届三中全会《决定》中提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，混合所有制改革已经成为新一轮国企改革的重要突破口。混合所有制经济，主要包括国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，是基本经济制度的重要实现形式。习近平总书记重点指出“发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则”。
我市国资国企改革自2005年以来取得了一定的成绩，在新的经济环境和社会环境下，面临着制约发展的突出问题，主要表现在以下几个方面：
一是监管分散，“九龙治水”效率低下。市属国有企业“政企不分、政资不分、事企不分”的问题突出，多头管理、监管分散、层级不清的管理体制没有理顺，市属152户国有企业中只有67户由国资委履行出资人职责，其他企业仍然由相关行政事业部门主管。
二是收益率低，整体盈利能力偏弱。2014年1-9月经营状况不佳，亏损企业52户，亏损面达65%；规模企业盈利能力不强，总资产收益率仅仅只有0.4%，31户资产规模1亿元以上的企业，只有11户盈利；以往优势明显的房地产、商品零售业企业的收入和利润总额较去年同期均出现较大程度的下滑。
三是干预过多，市场化进程滞后。目前市属152户国有企业中，有50户企业带有事业性质的政府投融资平台公司，资产总量较大，市场化程度偏低，行政化、部门化倾向严重，靠承接政府的业务生存，主管部门也习惯于抓住企业不放，对企业的决策、资金、人事等工作视同部门管理，企业缺乏市场竞争力。
四是散小弱差，混合所有制发展缓慢。上一轮国有企业改革主要以国有资本退出竞争性领域为主，导致目前国有资本布局不合理、功能定位不清晰，国有资本在我市重点产业集群和战略性新兴产业中近乎空白，没有充分发挥引领和示范效应。
针对以上问题，我市国企发展混合所有制经济，一定要按照“确立一个核心、实施一个战略、搭建一个平台、用活两种资源，创建一个体系”的思路，推动国有资本与民营资本融合发展，充分释放混合所有制改革红利。特别提出以下几点建议：
一是要确立“资本管理”的核心理念，以管资本为纽带统筹管人、管事、管资产
我市发展混合所有制经济，要从根本上转变政府角色，要从思想上去抑制“多伸手”的习惯，进一步完善国有资产管理体制，以管资本作为履行出资人职责的核心手段。实施分类监管和企业经营业绩考核为主，重点监管结构调整和资本回报水平，通过经济增加值、利润率和人均效能等管制指标进行考核，尊重公司法人主体地位，确保不同所有制投资主体按照投资比例依法行使股东权利。
二是要实施“集中统一监管”战略 ，以“大资源、大配置”为中心推进经营性国有资产的裂变式发展
打破我市国资的部门分割，实现政企分开、政资分开，促进企业在更大范围、更宽领域、更深层次进行调整重组，大力推进资源向优势企业集聚，从出资人角度出发，大力推进脱钩企业调整重组，积极引进战略投资者，使企业由死变活，由小变大，由弱变强，从而实现裂变式发展。要进一步加强以董事会建设为核心的内部治理，使董事会成为企业经营决策和管理层选聘激励的权责主体。建议在先导控股、高新创投等公司进行先行先试，摸索经验。
三是要搭建“国投集团”运营平台，以设立战略性新兴产业基金为抓手引导产业发展
建立我市国有资本投资运营集团公司平台，整合全市竞争类企业国有股权、市公共财政统筹安排的产业发展基金、引导资金等进行资源集聚，打造成为集产业资本与金融资本为一体、产业引导与资本运作相融合的国有投资控股集团。有序退出国资委监管的部分参股企业，将股权转让的部分资本作为产业基金的资本金，引进民营资本和央企资本，组建专业的基金投资管理团队，切实提高资本运营效率。以国投集团和产业基金作为投融平台，主要面向先进制造业、现代服务业等进行股权投资。
四是要应用“国有民营”上市公司资源，以定向增发、优先股为手段提升国有资产证券化率
进一步理顺环路公司、友阿集团、通程集团三家企业所持上市公司股份关系，实施市国资监管机构过渡性直接持股，做好定向增发、资产注入和整体上市等创新工作，促进三家企业做大做强。充分发挥金健米业上市公司功能，推进湖南粮食集团整体上市，整合优质资产进入上市公司，推进产权多元化。同时，充分利用我市丰富的民营上市平台资源，对我市国有资产和项目进行重点发展，为更好地参与资本市场搭建平台、提供载体。
五是要建立“市场定价”的国有产权交易体系，以发展实体经济为基础带动区域经济发展
我市混合所有制改革和发展，必须有利于资源的市场化配置，避免变成纯粹的资本运作，演变成一场财务投资的盛宴，带来进一步产业空心化。建议规范企业改制重组，涉及国有产权或资产转让，应在产权市场公开进行；升级信息发布机制，定期组织招商推介活动；公开招标两到三家有信用的资产审计评估机构，多角度比较评估结果；公开资产定价的论证过程，多方论证定价的合理性﹔严厉打击内幕交易以及其他违法违规行为，延长事后发现的违法违规行为的追索时间，坚决杜绝“在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会”的现象发生。
