参政议政：芙蓉区中小企业发展现状分析

    作为芙蓉区社会经济体系中最具活力的成分，中小企业是芙蓉区创建社会财富的重要主体，是解决就业问题的主力军，是促进技术创新、推动社会经济平稳快速发展、促进社会和谐的重要力量。近年以来，芙蓉区中小企业面临市场结构性萎缩、内需启动不足、融资渠道有限、生产成本上升等困难，省市相继出台多项针对性的扶持政策措施，芙蓉区按照政策向导，立足于本地中小企业特点，从创新公共服务方式，构建公共服务体系、促进企业转型升级等方面开展了一系列工作，使芙蓉区中小企业在复杂困难的经济环境下保持了平稳的发展态势。
    一、当前芙蓉区中小企业的基本发展情况
    近年来，芙蓉区中小企业总体发展态势实现了平衡增长。但面对宏观经济不断加大的下行压力，芙蓉区中小企业面临的市场、资金等困难将持续加剧，企业的良性增长面临挑战，当前运行情况呈现出以下几个特点：
    一是市场需求持续低迷。受外需持续萎缩，内需市场受投资拉动型产业增速下滑、沿海企业出口转内销等因素影响，当前芙蓉区中小企业订单减少、库存产品积压等问题比较突出。特别是产能相对过剩的建材、五金、食品等行业较为明显。
    二是专业配套型中小企业生产明显下降。受境外市场和房地产调控政策等因素影响，近年来，芙蓉区装备制造业特别是工程机械受到较大冲击。
    三是中小企业盈利能力有所下降。上半年抽样调查显示，虽然有70%左右的中小企业表示，上半年盈利状况处于“正常水平”，但仍有下降。主要是主营业务成本特别是财务成本和用工成本大幅增加，企业税费负担沉重。
    四是传统产业运行态势相对平稳。生物医药、食品等消费品传统产业受市场因素影响相对较小，其运行持续平稳态势，对芙蓉区工业经济起到积极的支撑作用。今年1-8月份生物医药、食品产业分别完成总产值同比增长22.9%和12%。其中，生物医药的增速最快。
    五是新兴产业发展势头良好。以电子信息、新材料等为代表的新兴产业发展势头良好。
    二、当前芙蓉区中小企业面临的困难和问题
    1、企业发展环境有待进一步优化。一是整体社会创业和经济发展的氛围还不够浓厚，在长三角、珠三角等中小企业培育发展较好的地区商业氛围十分浓厚。人们创业创新的思想、政府服务经济的意识、整个社会的要素支持等均有利于中小企业的培育和发展。反观芙蓉区，人们可能在娱乐休闲等方面相比较创业发展经济的氛围还要更浓厚一些。因此，需要加强引导，大力宣传，进一步浓厚经济发展氛围，夯实创业创新的基础；二是政务服务环境还需进一步提升和改善，芙蓉区中小企业多年来普遍反映的行政事业性收费多、检查多、优惠政策落实难等问题依然不同程度存在。
    2、企业发展的自身成长能力不强。芙蓉区作为中部内陆城区与沿海经济发达地区在社会经济发展水平、信息开放程度、人才吸引力上存在一定的差距。在广大中小企业发展中，对先进的商业理念和科学的企业管理方法接触不多、掌握不够，企业主和创业者整体的自身文化层次还不是很高，对高层次人才及优秀大学毕业生的吸引力不足，造成芙蓉区中小企业在企业管理、研发创新、营销推广、融资技能等自身成长能力方面存在普遍性的短板。特别是一些传统产业的中小企业经营者的经营管理理念和凝集亟需提升，已经严重制约了企业的快速健康发展和整体产业竞争力的提升。
    3、企业发展的生产要素需求和供给不对称。根据我们近几年连续开展的中小企业调研显示，芙蓉区广大中小企业在生产要素方面普遍存在融资难、用工难、用电难、物流难、用地难和成本高、税费高的“五难两高”问题，除了宏观经济环境和政策局限以外，这其中有我们的城市建设功能规划考虑不够长远的问题，有主管单位和要素提供部门服务不到位的问题，也有缺乏信息对接渠道（比如，中小企业与金融服务机构、人才培养单位供需错位）等问题。另一方面，目前芙蓉区人才对接、物流配送、金融信息等现代服务也还不能很好地支撑中小企业的快速发展。
    4、当前中小企业融资难问题进一步凸显。今年8月，长沙市银行业各项贷款余额10444.7亿元，比年初增加811.6亿元，增幅为11.9%，比去年同期增幅下降1.4个百分点；银行业存贷比为90.8%，比年初下降4.1个百分点；中小企业贷款余额为3767.3亿元，比年初新增245.3亿元，增幅为13.2%，比去年同期增幅下降4.0个百分点。总体来看，信贷投放增速持续放缓，实体经济信贷额度收到挤压，中小企业融资渠道有限。由于银行业信贷资源配置结构调整、民间融资无序混乱等因素，导致当前芙蓉区中小企业的金融生态环境进一步严峻，融资成本持续上升，部分企业资金链已经存在断裂风险，对当前芙蓉区中小企业及实体经济的良性发展形成较大冲击。
    三、对策措施
    1、进一步落实政策措施，优化中小企业发展环境。 要细化政策配套措施，加大执行力度，抓好《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发[2012]14号）以及《湖南省人民政府关于进一步支持中小微企业发展的实施意见》（湘政[2012]18号）等文件精神的贯彻落实，出台一份芙蓉区的实施意见。对近年来国家、省、市对中小企业发展促进的有关政策落实情况进行一次全区范围的全面督查。
    2、进一步完善机制建设，推进中小企业公共服务工作。坚持政府引导、市场运作的原则，以集聚社会化服务机构为目标，以公共服务体系标准构建为抓手，逐步完善中小企业服务体系的引导政策、补贴政策、激励政策、监督评价办法，促进生产性服务业健康有序发展。目前，针对中小企业公共服务，长沙市已相继出台了《长沙市中小企业公共服务质量监督与考评暂行办法》、《2014年长沙市中小企业转型升级系列公共服务产品考核实施方案》、《长沙市工业和信息化委员会中小企业公共服务标准（试行）》、《长沙市中小企业核心服务机构管理办法（暂行）》等四个文件，芙蓉区要全力推进中小企业公共服务流程化、制度化、标准化建设工作。下一步要加强指导和推动咨询行业制定行业自律制度，建立核心服务机构的认证、监督、评价、奖惩规则，分类认证在细分服务领域具有优势竞争力的核心服务机构，同时研究制定对优秀服务机构的补贴奖惩办法，推动芙蓉区生产性服务业和工业的融合发展。
    3、进一步创新融资服务，缓解中小企业融资困难。
    一是要引导鼓励银行及担保机构提升对芙蓉区实体经济的发展信心，加大信贷资源配置力度，在执行总行相关政策时，从保护实体经济发展的角度，区别对待，分类执行。并做好以下几个方面的工作：①要求各银行做好对代表性企业的排查摸底工作，对问题企业要做到一企业一对策，分类处置，尤其是涉及多个银行的企业，各家银行不得随意单独抽资；②要求芙蓉区金融机构承担社会责任，合理控制资金利率水平，同时对正常生产经营企业要确保不抽资，不压贷；③银行业机构要按照企业信用等级不同，对中小企业发放贷款实行区别利率优惠政策。
    二是加快推进“小微企业信贷风险补偿基金”设立工作。充分发挥地方财政资金的杠杆效应和引导作用，在中小企业，银行，担保机构之间建立起一种利益共享，风险共担的风险分散补偿机制，从而降低银行，担保机构的风险，使金融机构更愿意为中小企业贷款提供支持，为中小企业创造一个更好的融资环境。
    三是加快组建产业投资资金，助推芙蓉区产业转型升级。加快组建现代产业投资基金，采取政府引导、市场运作模式，针对芙蓉区重点支柱产业加大融资支持力度，开展天使投资、风险投资、并购重组等业务工作，帮助传统企业推进转型升级，加速推动高科技成长性企业快速发展，促进现代产业体系的构建和发展。
    四是组建“金企”产业联盟，整合金融服务资源。针对芙蓉区重点支柱产业，尝试组建金融机构与企业的产业联盟，以信贷风险补偿基金、现代产业投资基金、成长型企业促进会应急互助基金等为基础和依托，为已联盟企业提供债权融资，同时还可以通过应急互助基金帮助企业解决过桥资金需求。通过整合金融服务资源创新金融产品，加强联盟内企业的征信工作，建立良性的产业与金融合作关系，打造有竞争力的价值产业链。更进一步加大力度，促进芙蓉区中小企业稳步健康发展。