参政议政：关于天心区创建公共文化服务体系示范区的建议

    一个国家及城市的文化水平的高低，很大程度依赖于公共文化服务体系的建设。到一座城市，只需看看它的图书馆、美术馆、音乐厅、博物馆等公共文化设施的数量、服务和分布，就大致可以看出文化水平的高低。对于中国这样一个人口大国而言，公共文化服务体系建设不仅是保障人民群众的看电视、听广播、读书看报、进行公益艺术鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益，而且可以提升全民的科学文化素质。公共文化服务也正在凝聚起中华民族伟大复兴的软实力，同时正在成为我国文化事业发展的重要组成部分。
    公共文化服务体系建设是我国为了适应社会发展需要和满足人民群众日益增长的文化需求而提出来的一种新型的公共文化治理模式。长沙市2011年6月起成为首批国家公共文化服务示范区创建城市，围绕其目标进行了全面的规划。经过近年来的努力，市、县级公共文化场所建设基本达到创建标准，城区和各县（市）基层公共文化覆盖率达到100%，达标率85%，初步形成了“设施网络化、供给多元化、城乡一体化、服务普惠化”的公共文化服务新格局。致公党天心工委通过调研发现：长沙市天心区历史文化深厚，文艺人才众多，政府也十分重视公共文化服务体系建设，所探寻的公共文化服务体系建设道路表明只要政府重视和全民参与，并善于运用自身文化因素，就能把公共文化服务体系建设好，并为其他区县构建公共文化服务体系提供有益的启示。
    一、公共文化服务体系的概念及内涵
    自我国改革开放以来，政府经历了由政治全能型到经济主导型又到公共服务型的转变过程，显示了我国政府遵从实事求是的原则，跟随社会形态的不断变化作出相应的改变，从而推动社会的进一步发展，完善政府职能，建立服务性政府。2003年6月，全国文化体制改革试点工作启动，9个省市的35家文化事业单位进行了有益而谨慎的改革试点工作。但这些改革试点工作仍然主要是围绕着市场化方向展开的，强调的是让一批从事文化商品生产的经营性机构成为真正的“市场微观主体”，即文化企业。对于“公益性事业单位”尽管也要求按“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的思路深化内部机制改革，但公共文化服务的重要性容易被忽视。随着生活水平的提升，闲暇时间的增多，衣食无忧的天心区市民开始自觉追求精神生活享受。在参加公共文化活动、娱乐身心的同时，也强化了对社区的认同感和归属感，提高了自身素质，促进了社会和谐。　
    专家们在界定“公共文化服务体系”的过程中，普遍强调“文化权利”理念，文化权利同生存权、发展权一样是公民的基本权利之一。而公共文化服务体系则是对公民基本文化权利的保障。公共文化服务体系的构建，越来越受到从中央到地方各级党政部门的重视，受到广大文化工作者的积极响应和社会各界的热切期盼。中央明确提出了加强公共文化服务体系建设，并在十七届六中全会报告中提出“加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径，要以公共财政为支撑,以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象,以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。”认为加快公共文化服务体系建设，既要从基础设施建设着手，加强县乡信息共享工程、乡镇文化站与村级文化大院的建设，又要维护广大群众的主体地位，充分调动他们的积极性。税费改革后，国家由经济主导型政府向服务型政府转变，使得社会公共文化有所发展，但社会公共文化日渐衰微的趋势没有得到根本逆转，而公共文化服务体系建设的提出正是对社会现实的直面回应，也是国家与社会互动过程中文化治理方式转变的必然结果。近年来，以大型公共文化设施建设、公共文化组织培养、公共文化网络建构等一系列公共文化建设在全国各地纷纷兴起。天心区以文庙牌坊、天心阁、太平街宜春园戏台等为场所的“国学讲坛”、“好戏天天演”、“文化社区文明做主”等文化活动，成为享誉全国的文化品牌。
    国内学者认为，公共文化服务体系主要体现在以下方面：从公共文化服务体系建设的目的来看，旨在保障人民群众基本公共文化权益，促进文化公平，并以社会主义核心价值体系为引领，实现对社会的文化整合。从服务的对象来看，公共文化服务体系是面向全体群众，机会平等的接受公共文化服务：从建设的主体来看，基于现代政府的管理理念和政府财力的有限性，公共文化服务体系的建设应当是由政府主导，社会各界共同参与的多元文化治理：从服务供给的方式来看，公共文化服务体系是以完善公共文化服务设施和高质量的公共文化产品供给为主要途径，满足群众基本文化权益的实现。综上所述，公共文化服务体系就是在社会主义核心价值体系的指引下，以政府为主导，多方协同参与，以公共财政资源作为基本保障，以完善公共文化服务设施和提供高质量的公共文化产品与服务为主要途径，保障公民基本文化权益实现的制度与系统的总称。
    二、天心区市民对公共文化服务体系建设的迫切需求
    公共文化服务体系是指公民基本文化权力以及由此产生的公共文化需求和满足公共文化需求的文化产品与服务。换言之，公共文化服务体系即保障公民基本文化权利，满足公民文化需求的文化产品生产与服务体系，具体包括公共文化设施体系，公共文化网络体系、公益性文化服务体系和公共文化治理体系。伴随着城市化进程的加快，城市人口的急剧增长，人们对精神文化的需求也在不断增加，而维持一座城市的运行及发展不仅仅只着眼于经济及政治和社会安全就万事大吉，除了物质文明的建设，精神文化的供给也是必不可少的，不然即使建造一座完美的城市环境，也只是“空城”，只有华丽的外壳，不见文化的内涵。天心区拥有新世纪体育文化中心、田汉剧院和杜甫江阁等现代标志性文化设施，可以使群众性文化活动开展得红红火火。
    而天心区市民对公共文化服务体系建设的需要，不仅涉及传统意义上的狭义的“文化”，还包含着核心价值体系，它对社会民众具有很强的凝聚力，是民众共同认同的文化内涵，具有一定的区域性特征，异于当下遍布全球的大众文化，同时也有区别于传统的文化形态。这样的公共文化建设既有政府的投入，同时又携带着天心区市民对此类文化的认同感，从而形成民众的社会归属感，增强文化自信与文化自觉。这样的公共文化服务体系的建设，必须是由政府及社会非盈利机构所主导，市民积极参加与共同作用的结果。而现阶段天心区所面临的境况是：公共文化设施较为薄弱，专业文化服务人才比较稀少，外来务工人员占有较大的比例。针对这样的情况，从实际出发就是我们对公共文化服务体系的建设依据。为实现品质长沙建设的目标，天心区必须大力推动公共文化服务体系建设，从而带动市民文化素质的提高，并培养外来务工人员的归属意识。
    三、天心区建设公共文化服务体系示范区的建议
    长沙在创建国家公共文化服务体系示范区的过程中，政府重视，机构完善，宣传到位，全民参与，并实施了一系列的惠民工程。天心区应该抓住难得的机遇，采取得力的措施，建设重点文化惠民工程，力争走在全市的前列：
    （一）群众文艺千团百佳工程
    建议天心区出台文体团队扶持奖励办法，组织优秀团队评选活动，每年扶持奖励一批优秀文体团队。建议天心区大力引导和扶持业余文艺团队发展，充分发挥文艺骨干的带头作用，各社区均应建有一支以上群众文艺团队；积极参加长沙市“千团汇演、百佳评选”系列群众文化活动，排练具有地方特色、体现一定艺术水平的文艺节目，并与企业合作（冠名），打造群文精品节目，在文艺汇演中亮相并夺冠。
    （二）书香星城工程
    建议天心区积极开展“三湘读书月”系列活动，弘扬“湖南一师”传统，推动经典阅读常态化。建议天心区整合图书馆资源，实施总分馆制；倡导全民读书，评选表彰“天心藏书家”、“书香家庭”、“读书达人”；发挥名校林立的优势，举办“天心科学讲堂”、“市民文化讲坛”，提高市民的科学与文化素养。
    （三）地方特色文化品牌培育工程
    建议天心区整合创新映山红民间戏剧节，巩固“百团展演”群众文化活动品牌，创新活动形式，丰富活动内容，提升活动品质，扩大活动影响；大力扶植私立博物馆，培养市民收藏积极性；采取政府采购、社会化运作的方式举办公益性文化活动，使广大市民受益。
    （四）公共文化数字工程
    建议天心区积极参与建设长沙数字资讯中心，将各类图书馆（室）纳入其中。建设数字文化馆与图书馆，免费向公众开放，完善文化馆、图书馆功能，确保现有文化馆、图书馆评估定级达到创建标准规定等级。
    （五）外来务工人员“文化共享”工程
    建议天心区经常组织艺术院团对外来务工人员慰问演出，免费为外来务工人员及其子女提供文化艺术培训；建立外来务工人员文化俱乐部；充分发挥文艺志愿者的作用，组织外来务工人员专场文艺晚会，丰富他们的文化生活。
    （六）依托长沙（国家）广告创意产业园建设中南广告产品公共服务平台
    作为中部地区广告产业公共服务平台，长沙天心区国家级广告创意产业园应该按照专业化、功能化、市场化要求，合理划分为六大功能中心：即中南地区广告人才培训中心、影视广告创作中心、产业品牌展示中心、广告创意中心、广告产品交易中心以及广告监测信息研究中心，除了完成商业广告的制作，还要加强公益广告的研发，提高市民的道德品质与审美品格，加强资源整合与产业引导，促进广告产业专业化、规模化与品质化发展。
    长沙市天心区应该突出“国家立场、政府主持、社区实践”，更加积极主动地承接国家与省市公共文化服务试点任务，承办国家级大型文化活动，争取成为国家公共文化建设发展、探索实践的先行地区；发挥首批创建示范区的引领带动作用，以独特的经验和成果，辐射带动其他城市及区县的公共文化服务体系建设。