参政议政：加快长沙市产业园区转型升级的建议

    园区作为产业和区域经济发展的主要载体，是促进技术进步和增强自主创新能力的重要平台，是带动经济结构调整和发展方式转变的强大引擎。当前，在我国发展进入新常态阶段和园区升级的大背景下，对我市开发园区的发展模式、管理体制、功能定位等进行全面的诊断和检视，进而深化改革，对于助推长沙加快转型升级，创新崛起有着重要的意义。
    一、我市产业园区存在的主要问题
    长沙园区经过多年的发展形成了目前“五区九园”的格局，长沙高新区和长沙经开区已晋级千亿园区，截止2013年，“五区九园”占到全市规模工业总产值的70%，在发挥先行先导作用，辐射拉动省、市改革开放和经济社会发展方面做出了重要贡献，但同时也存在一些突出问题，主要表现在：
    1、园区发展相对失衡，整体实力不高。从规模工业增加值在全市的占比来看，2013年经开区和高新区分别为26.3%和23.4%，两者占比接近50%，其余9个园区除浏阳经开区为10.3%以外，均低于10%，园区发展差距较大。目前我市已有千亿园区两个，但还有5个园区和产业基地的规模产值不足200亿。“五区九园”的平均建设用地产出只有28亿元/平方公里，而苏州工业园达等发达园区则到了17亿美元/平方公里（按人民币计算超过100亿元/平方公里）；大部分园区的生活和文化设施配套十分滞后，城市化进程缓慢。
    2、园区产业层次偏低，集群发展不够。从产业结构来看，园区产业链总体上偏重于中低端加工制造环节，传统制造业产能过剩，战略性新兴产业竞争力不强，现代服务业发展滞后。从产业布局来看，园区基本围绕工程机械、材料、食品、汽车、电子信息等产业进行布局，同质化严重，缺乏横向整合，区内产业结构不配套。
    3、金融体系发育缓慢，投融渠道不宽。园区企业能够运用的金融产品和工具仍然十分传统，中小企业普遍受到资金要素的制约，入驻园区的金融机构与产业投资基金数量与发达园区相比显著偏低，金融创新不活跃，专业投融资服务体系薄弱，上市企业少，以新三板为例，截止2014年上半年在新三板上市的企业仅高新区有6家，极大地制约了企业的发展。从园区自身的运行来看，其财政压力也越来越大，直接的财税支持越来越少，持续发展的压力大，也需要在投融资方面寻求新的突破。
    4、管理体制改革滞后，机制运行不畅。多个园区反映与区县或市级政府之间的责权不明，部分园区授权不到位，事、责、权不匹配，行政审批流程不畅。部分园区管委会作为产业园区开发建设、招商引资的主体，缺乏市场化意识、效率意识与成本约束机制。在招商引资过程中，一些园区竞相压低土地价格和提供过多的税收优惠政策，造成恶性竞争局面，也造成园区企业的良莠不齐。
    5、园区考核方式陈旧，指标体系不优。考核指标体系设计不合理。总量规模指标过多，造成园区多以GDP、招商引资、财税等主要目标来开展工作，热衷于“数字工程”，忽略经济增长的质量效益和可持续性。存在“一把尺子”考核现象，客观性和公正性值得商榷。
    二、促进长沙产业园区转型升级的几点建议
    1、提升观念意识，统筹园区全面升级
    经济新常态呼唤园区新形态，我市开发园区正在迈入一个全新的历史阶段，有必要对全市园区做一次全面的检讨把脉。最重要的是提高认识，新阶段园区功能定位有必要进一步提升和深化，一要继续强化产业功能，重点是产业创新功能与产业平台功能，发挥园区在技术创新、产业培育、产业升级和产业增长中的引领作用；二要大力提升城市功能，推进产城融合，经济社会平衡发展；三要不断深化改革功能，在体制机制创新上要大胆先行先试，围绕促进创业、创新深入改革；四要积极拓展开放功能，开发区应发挥对外开放的窗口功能。其次是统筹规划，在新的起点对全市园区进行统筹规划和顶层设计，从全国区域经济乃至全球的视角进行一盘棋布局，按照“差异化、创新化、集群化、两型化、一体化、品牌化”的发展要求进行精心规划，打造精致、生态、功能配套、产城一体的园区体系。规划要着重园区的差异化定位和园区间的协同合作，按照产业链和产业集群的特点制定产业优先清单，严格准入门槛。鼓励相邻园区整合发展、连片开发、飞地经营，做到设施共建、资源共享，以提高资源综合利用效率。要保障规划的权威性，一张蓝图干到底。
    2、聚焦科技创新，激发园区创业活力
    园区进化的一个重要特征是向研发型园区发展，科技创新必须成为园区转型升级的根本动力。首先，把握长株潭获批国家自主创新示范区的历史机遇，围绕自主创新，深度推进产学研合作。强力支持市校合作、区校合作、园校合作，组建一批基于园区主导产业的工业技术研究院，规划各重点产业技术升级路线图，建立行业共性技术平台与科研服务体系，组建高水平的产业技术创新战略联盟，统筹资金设立产学研结合创新专项、战略性新兴产业重大科技攻关和成果转化专项，促进科技成果的就地转化。其次，积极建设各类创业平台，鼓励民营投资商与运营商建立各种孵化器，政府与民营投资按照一定比例配比投入，在全市打造一批有特色的创业空间，降低创业者的创业成本和风险，活跃创业氛围，促使大批科技型中小企业孕育和成长，使其成为园区经济的新增长点。第三，要加强国际科技合作，优化开放型创新格局。以全球视野经营园区，积极拓展与美国硅谷、以色列等高科技密集地区或国家的合作，对企业在海外设立分支机构、搭建国际合作平台和引进海外技术、人才、研究机构等进行扶持鼓励。
    3、拓展投融渠道，丰富园区金融体系
    开发园区必须成为金融创新的先导区，建议联合省内外相关金融保险、专业投融资机构和园区代表性企业，就长沙市园区金融的创新进行专题研讨和策划，打造打造园区金融创新试验区。在园区建设开发方面，借鉴苏州中新合作开发园区的模式，与国内外大型企业、大型财团、先进园区合作成立投资控股集团，吸引国资、民企、外资共同参与，特别抓住国企改革的机遇，积极吸引流转出来的国资，使其流向产业园区的开发建设。壮大产业投资资金，抢抓新兴产业发展机遇，如发起组建长沙市或长株潭现代信息产业基金，着力培育万亿规模的现代信息产业集群。创新金融服务，积极引入国内外知名的各类专业创投，支持科技银行、科技保险、科技金融超市等在园区设立分支机构，特别是利用新三板等资本市场的新机遇，支持有潜力的企业做强做大，加快培育领军企业。
    4、转变政府职能，发挥市场主导作用
    有了改革新常态才会有经济发展新常态，市场化改革是中国改革新常态的重点，加快政府职能转变，园区要走在最前列。深化园区体制改革，要实现充分授权与简化事权相结合，上级政府向园区更多赋权，园区则向市场充分释权，园区要率先实行大部制管理，实现小政府、大市场。在开发体制上加大市场化改革，借鉴上海自贸区的“负面清单”管理方法，最大限度减少和规范行政审批，清除市场壁垒，简化和集中办事流程，赋予各类投资主体公平参与市场竞争的机会。积极探索招商引资和公共服务外包运作机制，例如招商引资，完全可以采用第三方服务的方式，以控制招商成本，提高招商效率。要在干部与人才管理、薪酬机制等方面大胆推行市场化改革，赋予园区平台公司相对独立的用人权，对园区建设亟需的紧缺专业人才，可试行年薪制；提高优秀人才的政治身份，充分激发其积极性。普及建立中小企业服务中心，建立统一的信息平台和公共资源交易平台，大力推行为民服务全程代办的“一站式”服务，以及重点投资项目行政审批全程代办制，形成亲商、安商、重商、扶商的浓厚氛围。
    5、创新考核机制，促进发展方式转变
    改变老套的考评方式。一是全面实行分类考评，在统一考核评价标准下，对考核内容赋予不同的权重结构，推动园区差异化发展，同时增加协同性评价内容，鼓励园区之间协作互动。二是引进第三方评价，由企业、专家代表对园区的服务进行评价，促使园区提升综合服务能力，从而提高企业入驻的吸引力。三是对调任原岗位的官员连续进行2至3年离任后评价，评价结果向组织部备案，促使从抓眼前利益向谋长期发展转变。