民主党派基本职能的新表述

    在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中，民主党派是参政党，参政党的基本职能到底是什么？这历来是大家非常关注的一个问题。
　　首先，让我们回顾一下与这个问题相关的几个重要文本。
　　《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（中发〔1989〕14号）明确民主党派是参政党，提出“中共同民主党派进行政治协商，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要内容”，明确了民主党派参政的基本点和民主监督的总原则。此后，政治协商、参政议政、民主监督这三个词在多党合作的范畴内一直高频使用。
　　在2000年第19次全国统战工作会议后形成的《中共中央关于加强统一战线工作的决定》中，使用“积极支持民主党派履行参政议政、民主监督的职能”的提法。在此前后，无论是中共中央领导同志的讲话，还是民主党派中央领导同志的讲话中，基本都是以“参政议政”和“民主监督”作为民主党派的基本职能。
　　《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔2005〕5号）中，提出“进一步完善政治协商的内容、形式和程序”，“充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用”，“充分发挥民主党派的民主监督作用”，从发挥作用的角度做出了制度规定。
　　2007年发布的《中国的政党制度》白皮书提出“中国共产党同各民主党派在国家政权中团结合作，支持他们发挥参政党作用，履行参政议政、民主监督职能，推动国家政权建设”。在外宣文本中提出了民主党派的职能。
　　综上可见，对民主党派的基本职能，长期以来概括为参政议政、民主监督。民主党派参政的基本点是“一个参加、三个参与”，其中包含了高层协商。这一概括，符合新时期以来民主党派政治参与的实际，总的看是合理的。
　　近年来，随着协商民主的建设和发展，包括政党协商在内的政治协商不断发展，民主党派在协商民主中的作用进一步显现。刚刚闭幕的中央统战工作会议上通过的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》,明确民主党派的基本职能是“参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商”。其中，“参加中国共产党领导的政治协商”是新的表述。这是第一次在正式的中央文件中明确了民主党派的基本职能，是一个重要的理论创新，对于进一步发挥民主党派的积极作用，推进多党合作事业发展有着重要的意义。
　　那么，该如何理解这三项基本职能呢？
　　第一，三项基本职能是三位一体的关系。一般来讲，政党的职能主要包括执掌、参与或影响国家政权，协调与其他政党的关系，利益表达等方面，能够体现出政党和国家政权、社会以及其它政党的关系。民主党派具有三项基本职能，其中，参政议政主要反映了民主党派与国家政权的关系，民主监督主要反映了民主党派与执政党的关系，而参加中国共产党领导的政治协商作为民主党派的基本职能，能够对国家政权施加影响，能够实现社会各阶层有序的政治参与和利益表达，能够增进和谐的政党关系，帮助执政党更好地科学执政、民主执政。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》以三项基本职能为框架，规范多党合作和民主党派工作，可以说是一次重要的促进。三项基本职能齐头并进，三位一体，科学、全面、准确地反映民主党派在我国政党制度中所具有的功能，进一步体现了民主党派的重要价值。
　　第二，基本职能的关键在于“基本”。所谓基本，就是从民主党派的政党属性出发思考问题。过去关于民主党派职能有一些模糊的看法，很重要的一个原因就是没有从民主党派的政党属性来认识。比如，有同志认为社会服务也是民主党派的基本职能。应该说，从上世纪80年代开始，民主党派开展了大量智力支边、社会服务的工作，形成了毕节试验区、烛光行动、彩虹行动、九地合作等品牌项目，对于提升民主党派的社会形象，发挥其优势，延伸其政党作用起到了很好的效果。时至今日，开展社会服务仍然是民主党派工作中的重要内容。但社会服务更多强调的是其社会性，而不是政党属性，除了民主党派以外的社会团体都可以履行这一职能，并非民主党派参与国家政治生活最主要、最基本的方面。因此，社会服务只是民主党派的职能之一，但不是民主党派的基本职能。
　　第三，发挥好民主党派的积极作用。习近平总书记在中央统战工作会议上强调：“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好体现这项制度的效能，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。”作用就是职能的外化，履行好职能就是对外发挥好作用。因此，总书记又给出了做好这个“着力点”的办法：“要完善政党协商的内容和形式，建立健全知情和反馈机制，增加讨论交流的平台和机会，使协商对凝聚共识、优化决策起到作用。要从制度上保障和完善参政议政、民主监督，探索有效形式。”这有利于我们理清下一步工作思路，有利于明确民主党派在国家政治生活中的作用，进而推进多党合作和政治协商这一我国基本政治制度建设。可以预期，迸发出更大生机与活力的中国特色社会主义政党制度将迎来新的历史时期。
（本文刊发于2015年第7期《中国统一战线》杂志，作者为中央统战部一局二处处长付强）