坚持多党合作制度，开创党内监督新路
坚持多党合作制度，开创党内监督新路
在中央社会主义学院21期民主党派中青年干部培训班上的研讨发言
王国海
各位领导、各位学员：
短短两周，刻骨铭心。上山一周，我们步入上之路，感悟山之韵，领略山之魂，留下山之情，闪耀山之光。这是朝圣之旅，红色之旅。下山一周，我们学习讲话，探讨合作，考察企业，重温党史，展望未来，这又是合作之路，坚定之路。作为民主党派，如何通过加强制度建设提高自身建设水平，致公党长沙市委从党内监督的角度作了一些探索，现给予汇报，请予以批评。
一、探索路径
致公党长沙市委在党内监督工作中的探索已经历了5个年头。回顾这条与创新相伴的探索之路，我想提的是5个关键词：
1.2007年，“办法”。
2007年9月，《各民主党派中央关于加强地方组织领导班子建设座谈会纪要》对民主党派地方组织提出“建立内部监督机制”的具体要求3个月后，《致公党长沙市委党内监督办法》制定出台，拉开了我们开展党内监督工作的序幕，也成为致公党开展党内监督试点的唯一地市级组织。
党内监督工作能快速在致公党长沙市委发芽并非偶然，其孵化土壤至少有两项基础：一是基于多年规范化自身建设所积累的几十项制度作为制度基础；二是源于多年来对市委推荐的各级人大代表、政协委员履职情况和机关干部的工作情况进行考核的工作作为实践基础。
2.2008年，“试点”。
试点紧扣四大抓手：“述职测评”、“履职考核”、“谈话谈心”和以“职责公开、人事公开、财务公开、重要会议精神公开”为主要内容的“四项公开”，并出台《实施方案》
3.2009年，“机构”。
2009年初，致公党长沙市委成立监督委员会，明确了党内监督工作的执行机构。在监督委员会的具体领导下，及时总结工作实践中的创新做法，分析存在的不足，先后多次对《党内监督办法》进行修改完善，并制定《市委监督委员会工作规则》等多项配套制度。上
4.2010年，“规范”。
一是对多年来制定出台的39项制度进行整理归类，编印了《致公党长沙市委制度汇编》一书，集中梳理制度建设的成果。二是进一步细化并明确机关各处室的工作职责，研究制定《机关全员绩效考核实施意见》和详细的考核计分标准，全面试行绩效考核工作。
2010年5月，致公党中央监督委员会在长沙召开党内监督工作研讨会，会上我们就党内监督工作的开展情况作专题汇报，得到了本党中央领导的一致肯定。
5.2011年，“旁听”。
今年是市委换届年。换届工作完成后，新一届市委班子加大了党内监督工作的探索力度，扩大党内民主，着力提高常委会的议事规范性和决策透明度，建立起“党员代表旁听常委会”的新机制，有效推动了党内监督向深度发展。
二、监督困惑
在工作实践中我深刻感受到，虽然民主党派内部监督的理论、机制创新发展迅速，但不可否认，党内监督工作开展存在 “意识不浓、定位不清、体制不顺、刚性不强”等问题。有些党员认为，民主党派不是权力资源集中的地方，谈内部监督没有必要、毫无用处，甚至是自套枷锁，这种思想导致监督意识淡薄；民主党派的内部监督工作还在探索期，监督目标有哪些、监督重点是什么、监督措施用什么等问题急需回答又不容易回答，工作定位问题仍不明晰；目前监督制度的不完善、监督机构的不独立，监督手段的不丰富、监督程序的不配套，使内部监督体制运行不畅；民主党派组织架构的松散性、党务干部兼职型，以及工作的探索阶段摸着石头过河的未知性，使监督措施缺乏可操作性，监督职能制约力不足，造成党内监督工作存在刚性不强。
三、监督建议
面对这些困惑，这里提五点建议仅供参考：
一是强化监督意识。只有不断强化广大党员的监督意识，不断提高各级党务工作者接受监督的自觉性，不断浓厚党内监督工作的氛围，以监督扩大民主、以民主激励履职、以规范提升效率，党内监督才能取得应有的成效。
二是深化监督规律。只有在制定监督制度、选择监督内容、实施监督措施、构建监督模式等各个环节坚持研究有效做法、积累有益经验，探求符合民主党派实际的监督规律，我们的监督工作才能凸显出存在的意义。
三是细化监督内容。在党内监督工作的起步阶段，将监督内容定位于对党务、党性的监督，是切中肯綮、易出效果的。需要努力的是，在现有基础上进一步将各个层次的监督内容进行细化，扩大监督范围、延伸监督触角，力求做到覆盖全面、重点突出、标准适当、操作可行。
四是优化监督体制。解决目前党内监督体制不顺的问题，关键在于建章立制，首先是不断建章立制，完善监督制度体系，为监督框架“输血”。同时确保制定的各项监督制度和监督程序相互衔接和配套，科学规范；并不断创新监督理论。
五是硬化监督成效。欲有效，须务实。党内监督要使党派工作执行效率和落实力度得以提高，使领导班子党务干部、机关人员组织纪律性和带头履职的自觉性得以加强，使党内民主、团结和谐的氛围得以更加浓厚。
各位领导、各位学员，民主党派的内部监督工作，是新时期和新形势下民主党派制度建设的重要内容，它没有终点，只有起点，我们相信，随着工作创新的丰富、工作探索的深入、工作机制的完善，这项崭新的监督机制一定能焕发出耀眼的光彩，成为我国政党制度体系和中国特色社会主义监督体系不可或缺的组成部分。历史不会随风而去，滚滚向前的中国未来也不会凭空而来“。
谢谢大家。
